可以想象，若是某地大族暗中搞了一点小动作，即便不到造反的程度，当地的折冲府都有可能为了军功‘猛虎出闸’，更不要说真想造反的了。以大唐目前的军力，地方大族，哪个是折冲府的对手？
更加可怕的是，这样的安排，把府兵笼络得死死的，而且根本不用监督，为了利益，每一个府兵都会瞪大眼睛去监督。而无论发生什么事情，朝廷都是既得利益者，稳赚不赔。
李世民从头到尾捋了一遍，笑容也逐渐缺德，他忽然发现，他一直担忧的门阀大族在地方上影响力不可撼动这件事，终于找到了一个突破口了。这个突破口就是地，民以食为天，食从哪儿出？从地出，控制了地，就控制了饭碗，门阀大族的影响力再大，也大不过百姓的饭碗去！
“妙极！妙极！”李世民忍不住拍手，哈哈大笑道：“此计大善，果真天纵奇才，天纵奇才！”
“都是陛下的教导。”李牧适时一记马屁拍上去，又看向了侯君集，道：“如此，侯大将军的困扰，也可解决了一半了，今年苦一点，累一点，明年吃不完的军粮，多出来的，或许还能卖一些，赚点小钱钱。”
侯君集虽然没怎么听明白，但他听懂了李牧的意思，就是今年累点，明年兵部就不缺钱了！这是好事儿啊，侯君集也跟着大笑了起来，一边笑，他的手一边摸向了地图，就在他的手快要碰触到地图的时候，李牧以迅雷不及掩耳之势把地图收了回去。侯君集没有得逞，只能悻悻地把手缩了回来。
“这只是一项安排而已，毕竟，兵的主要职责不是种地，所以臣还有另外两种安排。”李牧比了个‘耶’，扣回一个手指头，道：“头一个安排，是‘农场’制。所谓农场，是指，若一个地方耕地过多，而人少，种不过来，那么怎么办呢？就让百姓迁徙过去耕种，举一个简单的例子，陇右——”
长孙无忌的耳朵登时竖了起来，他一直都记得，李牧说会给好处，这不就来了？
“……陇右适合耕种的土地少，但是河朔两岸，适合耕种的土地很多，而且因为水患，死了不少的人，人力，畜力都要减少，大片的田地都要荒芜，这时候可以组织陇右无地的百姓，黄河两岸种地，他们过去开垦，朝廷会给予一定税赋的减免，让他们所得更多，不辜负背井离乡一场。”
又是一条绝户计！自古以来，百姓的迁徙就是大事，若是陇右的人大批迁徙过来，他们的势力范围也就过来了，请神容易送神难，人家来了，合法占了地，还会走吗？
李牧不管众人如何感想，继续说道：“再就是，民间垦田，朝廷也是支持的。当然，有一定的要求，不能弄虚作假，把原有的田当成是垦田，垦田嘛，得原来不是耕地，开垦出来的耕地。对于这样从无到有的耕地，朝廷可以免收赋税。但是为免奸诈小人占朝廷的便宜，也要进行一定的限制，例如，想要去垦田，得是自己的口粮田加上租田都满额之后，不想承包土地，才可以去垦田。而且垦田要收一半的公粮，死后归公。”
听到这儿，有人在心里计算开了，若是一个普通的农户，其实垦田并没有太大的利好。因为首先每个人十亩口粮田，然后四十亩租田，这些对于一个普通人来说，已经足够他种了。再多的，费劲去开垦，死后还要归公，而且一半的产量要交公粮，想想没多大意思。
但在场众人毕竟不是百姓，他们也能想明白李牧此举的用意，他就是要限制垦田，否则大家都去垦田了，朝廷找谁收税呢？至于公粮要五成，则是为了常平仓考虑，这都是题中应有之义，不难分析出来。
事情说道这儿，已经进入了尾声，李牧策划如此周密，显然不是一朝一夕之功，‘反对派’就算想反对，一时半会也找不出什么理由来。
就在众人以为今天朝议就要结束的时候，又一个出其不意的人站了出来。此人，竟然是李牧的继父，民部尚书唐俭。
唐俭站出朝班，先向李世民行礼，然后看向李牧，问道：“李牧，老夫一直有一个担忧，还请解惑。我朝依循前朝制度，均田制，租庸调制，府兵制，乃是环环相扣，息息相关的。有田则有租，有家则有调，有身则有庸。你改革了均田制，赋税按你说的也算可收，但这调和庸，人头税等，又怎么说？”
众人的目光又看向了李牧，李牧笑了笑，道：“您误会了，我之前所说的，所谓一成，两成等，准确地说其实都是‘调’而非‘租’。”
众皆哗然，纷纷都要开口，‘调’收那么多，还要额外的租，这还让百姓活么？
“诸公先不忙怒，听我说完，再怒不迟。”李牧安抚了一下，解释道：“众所周知，租是田租，庸乃力役，调则是随乡土所产，绢，麻，布等不一，十分的繁琐。除此之外，还有人头税。而新政则简单很多，所谓一成或两成，我已经说过，各地种植作物不同，产出什么，缴什么。这本身就等同于‘调’，而人头税，则跟原有的‘租’合并在了一起，摊丁入亩，即每一块土地，摊派了现有的一份人头税，往后再滋生人口，则不再加税。也就是说，人头税和地租，合并成了新的‘地租’，人头税就没有了，新生人口也不需要再交人头税，而随着垦田越来越多，每一亩地的税赋也会越来越少，给百姓的压力也越来越轻。”
“说完了租、调、和人头税，再回过头来说一说‘庸’，朝廷原规定，每丁每年需服徭役二十天，闰年加二日，是为正役，若不需要其服役，则每丁可按每天交纳绢三尺或布三尺七寸五分的标准，交足二十天的数额以代役，这称做庸。”
“但这个规矩，我觉得十分的不妥。因为这对‘穷人’来说，十分的不公平。朝廷的徭役，每个人都有一样的义务，但现有的制度下，富人只需要出很少的代价，就把这份义务，摊派到了交不起‘庸’的穷人身上，让他们干了更多的活，十分不妥。”
“所以，我准备了新的制度。”
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