一方面，动用政府的力量，拿煤和盐换取真金白银，另一方面，发动民间的力量。毕竟官方的力量是有限的，正如邓舍常说的一句话：匹夫未必不英雄，下下人有上上智。民间从不缺乏能人志士，他们欠缺的只是一个机会。
简单的讲，姚好古的谏言，可总结为十七个字：“不与民争利，藏富于民。对内自由，对外统制。”
所谓的“对内自由”，就是广泛推广、设立代销店、合作社，保证境内的货物流通，满足百姓们的生活需要。所谓的“对外统制”，即禁止或限制必需品的输出，比如铁、粮。
姚好古的条呈很细，这一点儿倒是与洪继勋相似，注重细节。细细往下分的话，在管理民间商人这一块儿上，又可分为七条。
第一条，施行奖励。凡民间商人有购入军队、民间急需物品的，给以或者荣衔、或者银钱、或者免税的奖励。
第二条，施行处罚。若有民间商人私自向境外出售铁、粮等禁卖货物的话，给以严惩，严重的抄家、杀头。
第三条，禁止或限制非必需品，比如奢侈品等的输入，保持朴素的作风，把有限的银钱投入到有用的地方，不做无谓的浪费。
第四条，限制能以土货代替的物品的输入，钢都用在刀刃上。
第五条，民间商人涉及境外的买卖，必须提前报官、备案。若有需要衙门帮助的地方，比如沿途的护卫，可以酌情给予帮助。
第六条，对外来商人，除细作外，一概不得扣留、为难。
第七条，打击囤积，平衡物价。
同时，他在深刻理解了代销店、合作社的价值之后，更进一步地明文规范了它们的任务。除了有流通粮油布盐等生活必需品之责外，亦有调节粮价、救济灾民、拥军护属和促进地方贸易的责任。
他条呈中的内容，有些是邓舍想过的，有些是没想到的，颇有眼前一亮的感觉，和洪继勋等商量过后，立即下达命令，全盘照此执行。
……
春节的脚步越来越近，邓舍除了给王士诚、小明王送去礼物，给大都的奇氏也备了份厚礼，一一送出，而各地前来预先恭祝邓舍新禧的使者同样的来往不绝。高丽王的使臣在意料之中，出乎邓舍意料的，纳哈出居然也派来了一个使者。
“这算什么？该以何礼相迎？”
一个为大宋的地方诸侯，一个为蒙元的地方诸侯。宋、元处在敌对的状态，纳哈出派来的使者，该以官方的礼节相迎呢？抑或私下接见？邓舍拿捏不准，找来洪继勋、姚好古，征求意见。
两个人异口同声：“该私下接见。”姚好古补充一句，“主公不必亲迎，纳哈出派来的使者，不过从二品，寻一个官阶与之相当的迎接便是。至于晚上之宴席，主公可以参加，出场片刻就行了，以示地主之谊。”
邓舍点了点头，皱了眉，寻思，道：“两位先生猜猜，这位使者来为何事？”
洪继勋道：“不外乎因他新近大败、主公大胜的缘故，借机示好于主公，顺便窥伺我海东之虚实。”
“不错。纳哈出，贵人之后，本性素来高傲，寻常人压根儿入不了他的眼。卑职听说，他往日只要提及我大宋，不论说谁，都必用‘土贼’二字做为后缀。辽东战前，主公不也派有使者去沈阳么？他扣留下来，根本不与之照面，可见其骄横自傲的程度。
“现在却忽然派来个使者，很显然，窥伺我虚实为主要，示好为掩护。”
邓舍深以为然，道：“然则，我该如何应对？”
洪继勋、姚好古对视一眼。该如何应对，大有学问，关键在邓舍的下步军事行动。洪继勋道：“主公可示之以强。”邓舍的下一步军事行动是练兵，没有与沈阳开战的打算。示之以强，可以起到震慑的作用，令纳哈出不敢轻举妄动。
姚好古道：“我军有十成军力，可示以十二分。其中，八分为实，四分为虚。”即便示之以强，也不能把全部的实力展现出来，该保密的还是要保密，在实际力量的基础上虚张声势。
正合邓舍的打算。
他笑道：“既如此，便由赵过负责迎接、招待罢。怎么个示之以强的法儿，交给洪先生去办，好么？”
两人没意见。
邓舍当即传令，放纳哈出的使者入境，不许穿蒙元官衣，不许敲锣打鼓，完全一副私事私办的态度。纳哈出的使者识趣儿，一一照办。赵过点齐相关衙门的官吏，一并往去鸭绿江边相迎。
洪继勋一边下到营中，精挑细选剽悍老卒，列了许多火炮、火铳，做为检阅部队；一边通传鸭绿江至平壤沿线的城市，大力整理市容。另一方面，因长期征战，城中仓库早空了半数，用了种种办法，弄虚作假也好，以假充真也罢，全部填满。
这还不算完，他找着高丽王派来的使者，隐约透露口风，说大名鼎鼎的纳哈出遣人进献礼物来了。来个敲山震虎，吓唬吓唬高丽王，显示一下海东行省的威风。顺便要求他们，等纳哈出的使者到了，晚上的宴席他们必须也要参加。
洪继勋打的主意，摆明了一头儿借纳哈出进献礼物来吓唬高丽王，一头儿再借高丽进献礼物来向纳哈出显示己方之实力。高丽使者对此清清楚楚，奈何人在屋檐下，不得不低头，不敢拒绝，诺诺答应。
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