林凡之前就考虑过要在治下大力开发水利，不过也正是到了当下才下定决心。
之所以一直拖到现在，主要是因为开发水利需要大量的人力物力，人力可以征募，但却需要大量的财力支撑，就如今他们的状况已经没有太多的金钱可以调用。
不过若是水利的问题得到解决，不但可以储备灌输农田的水源，还能用来航运和城市内的供水，同时也可以起到泄洪、防洪的作用，对于民生来说可谓百利而无一害，所以林凡还是决定马上推动此事。
水利开发的前提就是手下有能通晓水利的人才，因此在招贤令中，林凡特意强调了治下急需精通水利的人才，并表明这种人一定会得到重用。
没想到他麾下年纪尚轻的贾逵就粗通此道，林凡马上就让他统筹此事，在豫州开凿河渠，修建水库和水利设施，并且确保这些水库的水源能够灌溉到周边的农田内，对于一些常闹水灾的江河修筑堤坝提高防洪能力。
有关引水的设备林凡安排由马钧来制造，在不久前，他制造出新式的龙骨水车，不但能汲水，而且能在发生雨涝的时候向外排水，操作时更是十分方便，就连小孩都可以使用，可以极大的增加农业生产效率。
林凡治下土地不断扩张，所需建设的书楼等设施不断增多，开设的书院也在增加，而且士兵数量暴增，所需的粮草、军械都同样增多，之前因为荒年的缘故还购置了大量的粮草，种种花销累加在一起，让他们开始变得捉襟见肘起来。
单单依靠甄家正在开发的盐矿已经远远不足以供给这么大的开销，从贾逵着手水利开始，资金就处于紧缺状态，要么是书楼、书院停止建设，要么就是规划好的水渠开到一半没了物资，银钱就没够用过。
尽管糜家和甄家都家私深厚，但毕竟是两州之地，以两个豪商就想长期给养是根本不可能的事。
林凡从发现钱财不够用的时候，脑中就开始出现了开设钱庄的想法，经过一段时间的构思，有了一个可以推行的方案，因此马上召集陈群、鲁肃、糜竺、张氏四人来到下邳城的城主府中，和他们一同商讨此事。
陈群眉头皱成了一团，“主公，在下还是没听懂您说的这个钱庄是什么意思。”
林凡从竹简下拿出一张长方形的桑皮纸，纸张高一尺，宽六寸，在纸面的边缘印着一圈龙纹，中间写着“豫州府银票，五万钱”，左侧是当下的年号，右面印着一排数字和一串密密麻麻十分复杂的细纹，上面还盖着州牧的大印。
这是他不久前让工匠做好模具，印刷出来的银票。
“意思就是我们开设一个机构，既能来衡量财物的价值，并将其兑换成钱币，而且还能实现各种钱币的兑换，从中收取一部分佣金，当然最重要的是能让人将钱币存在其中，给予一定的利息，这就能让更多的人愿意把钱存到我们的府库。”林凡就利息的意思又解释了一番，还好几人都能大致听懂。
糜竺问道：“也就是说，可以把五万银钱寸入这个钱庄，换成这个银票，到了期满一个月的时候就能拿着这张银票来换五万余三百钱？”
“然。”
“那放上一年这五万钱岂不是增长出三千六百钱的添头？”
“正是这样。”林凡相当满意的看着糜竺，这位平日里显得有些迟钝的家伙在这种事上面，却显得比其他人更为灵光，而政务能力极强的陈群这时却成了最一根筋的人，别说相比糜竺，就连鲁肃在商事上都比他活络些许。
“这么做会不会是饮鸩止渴？”陈群再次提出异议，“五千万钱币在钱庄存上一年就需要额外支出三百六十万，这种高额的支出一定会引来不少人，到时的数额可不止是千万这么简单，大量的钱币进入府库确实能让我们的开支有着落，但我们虽然拿了别人的钱币，却没有办法让它变多，等到存钱的那些人回过头来找我们取钱，那些利息又要出自哪里。”
张氏也跟着说出了担忧的地方，“是啊，单靠收取以物换钱和钱币兑换的费用可不够这么高的开销，可要是真的收取高额费用，也不会有人前来置换，徐州本就商贾众多，如今的阳城更是如此，到时来存的钱币没准都要数以亿万来计，利息会多到府库负担不起。”
林凡缓缓说道：“首先这种高额的利息只是我们最开始为了吸引人前来存钱的方式，钱庄的存在主要是为了便利，毕竟如今的世道没有人敢带着那么多财物远行，曹嵩一家便是例子，若是把财物换成这么一张薄薄的银票，就可以随身携带，解决掉安全的问题。
当然我们不能仅仅在豫州开设钱庄，否则就体现不了它的便利，徐州境内也完全可以这么操作，至少在这两州之内，商贾可以在阳城存入钱庄一千万钱，换成这么薄薄的一张或是几张银票，再到几百里外的下邳把一千万钱原封不动的取出来。
利息这一块，我们可以每个季度下调一点，最后达到一百钱年三钱左右最为合适，等到大家习惯了如此，即便利息微薄一些，大家也都会愿意前来。
至于支付给存钱人的利息也好解决，只需要把钱庄中的钱币借给一些急需周转的商贾，当然他必须在豫州、徐州有相应的产业，否则就要用财物抵押，我们可以收取一百钱年十钱的利息用来补贴这部分的支出，现在这两州之地商贾无数，缺少运转资金的人一定不在少数。”
他一口气说完，又看了看众人，鲁肃和糜竺、张氏常年经商，自然知道其中的好处，三人的眼睛马上就亮了起来，只有陈群仍有些迷惑的望向一旁，似乎还在思索林凡话语中的含义。
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