还在郑州做刺史的时候，李茂就把安东幕府成员和家眷送到了辽东，陆地遥远，镇州战事又时断时续，并不安全，在郑孝章的建议下，所部改走登州水路。
这中间就出了一点小意外，家眷路过郓州时，齐嫣母子突发疾病，被苏卿留下养病，苏樱怀孕显怀不堪长途跋涉之苦，只得留在郓州由苏卿照顾，苏卿本想把兰儿也留下，却被她半夜翻墙走了。
众人渡海来到卑沙城，与桑容会合，一面休整，一面四处打听李茂的消息。到李茂遣人往卑沙城送信时，两下分别已经有七八个月之久。
虽然如此得知李茂来到辽东，站稳了脚，众人还是立即打点行装准备出发，不巧芩娘此刻又感风寒病倒了，经桑容夫妇苦劝，留在了卑沙城养病。
幕府从郑州出发时尚有千余人，至此不足两百，李茂望着从船上跳下来的黑瘦黑瘦的兰儿，震惊之余，不觉双眼发涩。
这年第一场大雪降临前，辽东经略使府竣工投入使用，府邸分军政两院，占地两百亩，房屋数百间，却因条件有限，时间又短，难免显得粗糙。
幕府人选早已定好，除了金道安、郑孝章、文书丞、诲洛可、毛太公、祝九等人职务有所调整外，其余基本上遵循原来的架构，为示对奚王的敬重，金道安将副使一职拱手相让，自己出任都知兵马使，又从毛太公手里接过总训练使的实职。
如李茂先前所预料的，散居在辽东森林草原上的奚人在得知他们的王到了辽东后，纷纷来投，他们不解经略副使是什么官，只知道这个官很大，在东高镇很受器重，是一人之下万人之上，于是心悦诚服。
奚人拖家带口来投，赶着牛羊，驮着粮食及日用品，规模十分浩大。文书丞建议立即对所有来投人员进行登记造册，李茂没有同意，只是建议按照奚人固有习俗进行编户，每十人一伙，百人一户，千人一族，由他们自行推举伙长、百户长、千族长实行自治。
清点人数，短短两个月内竟有八千奚人来投，而这还只是一个开始。
文书丞忧心忡忡，建议李茂将人安置在河西，不与汉民混居。李茂道：“他们是第一拨来投奔我们的人，若是别处安置，恐冷了归附者的心。你的意思我明白，也的确不宜安置在镇子里，那样太拥挤，而且生活习俗不同，容易产生矛盾。”
李茂想了想，无言起身，到了院子里才对文书丞说：“我们俩一起出去看看。”
二人飞马来到东高镇东南、东高山南麓的一块林间平地，有小河流经此地，蜿蜒向西经由东高镇南夹城城墙下注入辽河。
李茂纵马跑了一圈，对文书丞说道：“就把他们安置在这。你看如何？”
文书丞道：“好啊，这里是上风上水，他们肯定没意见，怕是镇子里的人不愿意。”
李茂道：“春夏东北风，让城里人闻闻乡下人的腥膻味儿，秋冬刮西北风，再请乡下人闻闻城里人的洗脚水味儿，这叫休戚与共，谁也没吃亏谁也没占便宜。”
二人沿着那条山溪向辽河方向走，登上一处高坡，李茂用马鞭一指：“就在那个坡下建一座市场，用于各族贸易使用，修一条路到奚人部落，奚家军、东高镇、市场，形成三足鼎立之势，将来筑堡驻军，互为犄角，便于防御。”
文书丞赞同李茂的主张，回去便与诲洛可商议，诲洛可的意思是把族人安置到河西，李茂不是说过嘛，将来要把东高镇一分为二，夹河建两座城，一座东州，一座高州。东州自然是在河之东，以现在的东高镇为基础扩建，规划中的河西高州现在还是片森林滩涂，渺无人烟。诲洛可决心带着族人过河去，披荆斩棘，为高州城建打下基础。
奚王骨子里还是想独立出去的，文书丞一眼看穿了诲洛可心里的这点花花肠子，先用一顶团结的帽子将诲洛可的口封住，再邀请奚人部落的几位德高望重的长老个公选出来的族长、百户长们到东高山南麓查看地形。
到河对岸安营扎寨固然独立，但没有了汉人军队的庇护，多数奚人还是感到担忧，他们在辽东吃的苦头够多了，如今好不容易有了依靠，为何还要到河对面去？
而且汉人给他们安排的定居点自然地理条件优越，距离东高镇又近，战时可以互相支援，平日亦可互通有无，实在是在辽东这个荒蛮之地落脚的不二之选。
多数奚人倾向于在东高山南麓定居，诲洛可虽然是王，但他这个王本是个落魄之王，威望不高，远没有达到一言九鼎的地步，见众意难违，也就没有再坚持。
营建奚人定居点是这个秋冬最重要的任务之一，营造工程由营造将陈兰具体负责，李茂、文书丞等人亲自过问。
奚人对新建家园自然热情高涨，东高镇的居民也对邻居表达出最大的善意，出人出力出谋划策。
在奚人定居点建设的同时，临河码头和临河交易市场的建设工程也在紧锣密鼓的推进中，交易市场主要采用市场手段建设，东高镇城局出面组织规划和基础设施建设，将地块分割拍卖，发给地契，准予建屋舍居住。
此项工程由秦墨和营造将高丙具体负责，文书丞亲自过问。
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